军工行业垄断破冰加速

民企普遍担心的一个是“参军”后的市场前景，另一个就是“武器装备科研生产许可证”的取得。目前政府正在制定更多的配套政策，相信在一两年内就会制定完毕并逐步出台。这其中主要涉及了非公经济投资军工领域目录、参与股份制改造和对军工企业的投资等多方面

　　国防科学技术工业委员会日前正式公布《非公有制经济参与国防科技工业建设指南》。根据这一《指南》，非公有制经济可参与我国国防科技工业的5项具体领域。

　　《指南》是今年初出台的《关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见》的配套政策，还对非公有制经济参与国防建设实行登记、相关信息获取方式、参与企业资质条件与审批、参与范围与审批和相关政策等事项作了详细介绍。

　　军品生产，以前属于国家垄断行业，虽然有相当一部分民营企业进入，但都是通过非常规渠道，要么是有军方关系，要么是产品具有压倒性优势。在国防科工委《指导意见》出台之后，民企“从军”路多出了几条。

　　这五条路分别是：军工基础设施建设投资;国防基础科研项目、军工配套科研项目;军品科研生产任务;军工企业的改组改制以及采取多种方式与军工企业合作，参与军民两用高技术开发及其产业化发展。国防科工系统需要更多改革

　　根据官方公布的数据牞2007年中国的国防预算是3509.21亿元牞其中装备费用约占三分之一。有大炮牞也有黄油———中国的军工产业充满了想象空间。

　　市场普遍认为，《指南》的出台将为中国的民营企业带来发展机遇，也显示出了中国的资本市场正在逐渐开放，国企垄断坚冰有融化迹象。但也有民企担心“参军”后的市场前景，此外还担心“武器装备科研生产许可证”的取得是否有难度。

　　比如国有军工企业享受的税收优惠，是“参军”民企多年关注的问题。但目前，得到税收优惠的民企凤毛麟角。

　　国防大学国防经济研究中心少将库桂生说，“免税的问题，民企不知道怎么申报，也不知道找谁申报。找国防科工委牗办牘牽还是找国税、地税牽婆婆在哪里都不知道。”

　　“参军”民企的土地税、流转税和增值税等方面仍和过去一样牞并没有得到应有的减免。“同军工企业竞争者相比，民企仍处于一个不平等的地位。”

　　此外，军品采购仍沿用多年前的成本加成模式。假设一个徽章的成本是1元钱牞军方采购时就加上5%的利润———1.05元就是采购的价格。大部分军品采购价格即成本加上5%的利润。

　　库桂生说：“生产同一件军品技术水平有差异，高技术应不应该加在成本里呢?当然应该计进去，但现在军队采购时牞技术上的成本考虑还是很少。实际上限制了民企参与军品生产的热情。

　　如果军队在社会上采购的话，就可以根据成本来考虑，让价格低、质量好的产品“从军”。“但是在国有军工系统内部牞有的产品只有一家生产，找不到第二家，其实还是个内部垄断的问题牞这个时候成本也没法控制。”库桂生说。

　　民企参军的突破有待国防科工系统内部的更多改革。

　　目前民企普遍担心的一个是“参军”后的市场前景，另一个就是“武器装备科研生产许可证”的取得。

　　对此，国防科工委政策法规司司长张嘉浩表示，政府鼓励非公企业与军工企业一样在市场当中追求利润最大化。承担军品任务首先是一种光荣，但在经济利益上也肯定不会让大家吃亏。至于“武器装备科研生产许可证”的办理，国防科工委的各种文件都在官方网站提供下载。曾经只属于国有军工企业的许可证，现在已经有数百家民企获得，江浙民企很多。

　　更多配套措施两年内出台

　　中国和平利用军工协会秘书长石金武说，《指南》的发布是向非公经济敞开了大门，让民营企业更清楚自己该干什么，不该干什么，这是与3月份国防科工委出台的相关政策配套的，让民营企业更明了如何参与军工领域。

　　“目前政府正在制定更多的配套政策，相信在一两年内就会制定完毕并逐步出台。这其中主要涉及了非公经济投资军工领域目录、参与股份制改造和对军工企业的投资等多方面。”石金武说。

　　据其透露，正在着手制定的是“社会投资目录”，向社会公布目前在哪些具体的投资领域可以让民营企业参加。比如在军工民用产业和国防基础科研方面都将会有具体的措施来鼓励民营企业的参与。其次是推进非公经济参与军工企业的股份制改造，估计明年就会出来，另外，在实施投资体制改革方面，民营企业也有很多机会。今年初，国务院正式批复了这方面的意见，这是国防科技企业投资体制方面的第一次改革。

　　“此外，我们还在制定一些有关国防科技工业投资社会管理、军品价格管理等方面的配套政策。”