明年国资改革确定五项重点

由国务院国有资产监督管理委员会召开的中央企业负责人会议１２月１５日在京举行。中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊对会议作出重要批示。会上，国资委主任李荣融在对明年进一步深化国有资产管理体制改革、加快推进中央企业改革和发展的具体部署中，明确了五项重点。
    李荣融提出：２００４年深化国有资产管理体制改革总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届二中全会、三中全会精神，抓住有利时机，加快改革步伐，调整布局结构，力争在国有资产管理体制改革的一些重点难点问题上有新的突破，为进一步搞好国有企业、发展壮大国有经济、实现国有资产保值增值提供体制保证和新的动力。
    需要抓好的五项重点工作：
    一是完善国有资产监督管理法律法规，依法维护所有者权益和所出资企业各项合法权益。继续做好国有资产监督管理的立法工作。修改授权经营、重要子企业重大事项管理、企业负责人年薪制、企业法律顾问管理等法规和规章，并争取尽快发布实施。配合加快企业股份制改革、推进国有经济布局和结构调整、加强资本运营、健全监督体制、完善企业选人用人与激励约束机制等重点工作，拟订一批法规和规章。继续对现行的２００多件涉及国有资产监督管理的法律法规和规章进行清理。
    二是完善中央企业经营业绩考核体系，研究国有资本经营预算制度。２００４年要在中央企业普遍实行负责人年薪制。国资委确定了稳健开局、分步推进的工作思路。起步阶段主要是从企业负责人实际的薪酬水平出发，适当加大激励的力度，先从操作相对简单的年薪制起步，着重解决短期激励问题，将薪酬与经营业绩考核挂钩，加大考核兑现的力度。同时建立出资人对企业负责人薪酬的管理机制，改变企业负责人自定薪酬的状况。下一步在取得一定经验的基础上，逐步建立起符合现代企业制度要求、适合企业特点并在管理体制、激励方式和激励水平上与市场机制全面接轨的企业负责人薪酬制度。
    建立国有资本经营预算制度是党的十六届三中全会提出的一项重要任务。２００４年将这项制度的方案框架确定下来，２００５年进行试点。国有资本经营预算主要是为了满足国有经济布局结构调整和做强做大中央企业的需要，同时也能反映国有资产保值增值的情况。
    三是继续探索按市场化选聘企业经营管理者的途径和做法，加大中央企业人才的培养和选拔力度。明年要在认真总结试点经验的基础上，扩大招聘范围，增加招聘数量，继续面向海内外公开招聘中央企业高级管理者，同时开展招聘外部董事和独立董事的试点工作。
    国资委将采取有力措施，帮助和推动中央企业做好人才培养工作。要培养和选拔一批具有科学决策能力、市场应变能力、协调处置能力和经营管理能力的职业经理人；培养和选拔一批能够跻身国际国内科技前沿、引导和推动相关技术领域快速发展的科技带头人。为了提高中央企业员工的素质，明年国资委将在全面实施职工素质工程的基础上，在中央企业举办职工技能大赛，努力发现和培养一批高技能的人才。
    四是加强国有资产监管，完善国有资产授权经营制度。到目前为止，已向１８９家中央企业中的１８６家派出了监事会，完成了对大部分企业３个年度的监督检查，包括对企业集团内部、主要二级单位以及相当一批三级单位的实地检查，检查涉及资产占企业资产总额的近７０％。２００４年国资委将在全面总结监督检查实践的基础上，按法律程序适时修改《国有企业监事会条例》，进一步完善外派监事会制度，提高监督检查成果的运用落实水平。
    完善授权经营制度是党的十六届三中全会提出的建立健全国有资产管理体制的一项重要任务。国资委将在认真总结以往做法和借鉴外国成功经验的基础上，探索国有资产监督管理机构可以授予其所出资企业的权利，并明确被授权企业的条件、授权程序及相关责任等。国务院已经公布了授权国资委履行出资人职责的企业名单，国资委将根据国务院的授权，对履行出资人职责的企业增加或减少及企业名称变更，及时予以公布。
    五是积极推进国有经济布局和结构调整，加快培育和发展一批具有国际竞争力的大公司大企业集团。国资委将抓紧研究提出国有经济布局和结构调整的指导意见，进一步明确国有经济战略性调整的方向和重点，推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。其他行业和领域的国有企业，通过资产重组、结构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰。
    发展一批具有国际竞争力的大公司大企业集团是多年来党中央的一贯方针。就全国国有企业来讲，力争形成３０—５０家这样的企业。有条件的大型中央企业要积极争取早日加入这个行列。要选定世界一流企业作为“对标”的对象，并完成逐项对照指标的工作，找准差距，制定措施，不断提高国际竞争力。抓住加快投资体制改革步伐这个机遇，积极与有关部门协调，落实和扩大中央大型企业的投资决策权。研究中央大型企业跨国经营遇到的问题和困难并努力帮助解决。进一步加强对提高大企业国际竞争力工作的指导。
    继续做好资源枯竭的矿山和国有大中型企业的关闭破产工作，是推进国有经济布局和结构调整的一项重要内容。今年全国企业关闭破产新增项目核销规模按６００亿元安排，实际核销规模不低于３５０亿元，重点安排军工、煤炭、有色金属等行业及监狱企业的关闭破产项目，继续支持中西部和东北等老工业基地的结构调整。从２００４年开始，用４年左右时间，基本解决国有企业关闭破产问题，基本消化历史遗留问题。明年中央企业核销规模初步考虑按５０亿元安排。中央企业特别是大型产业集团都要围绕本企业的发展战略和结构调整总体规划，提出分年度实施企业关闭破产的具体方案，有计划、分步骤地推进这项工作。
    会议期间，中国兵器工业集团公司、国家电网公司等首批２０家企业的主要负责人与国务院国资委主任签订了《中央企业负责人经营业绩责任书》。